当时的人虽然有生态概念，但是非常朴素，很是笼统，没有系统的整理并且和社会生活的方方面面整合起来，人们也就很难意识到环保的重要性。

虽然说从秦朝开始先民就有意识地提出了一些环保概念甚至予以立法，比如某某时间段不能捕鸟，某某时间段不能伐木之类的，但是多属于政令与法令，没有告诉人们这是为何。

所以一旦推行这些政令和法令的政治主体消失了，环保政策也就随之崩毁，再也起不到什么作用，生态环境也会因为粗放的农业生产而遭到极大地破坏。

黄河就是一现象的直接产物。

但是这一次，苏咏霖居然提出了新的意见——黄河为什么会变黄？

水利专家们还真是专业不对口了。

他们知道怎么修建堤坝，怎么封堵河水，甚至危险的改道工程他们也敢接下，向大自然发起挑战，但是问他们黄河水为什么变黄，他们还真没有系统的考虑过。

苏咏霖看他们都不说话，就拿出了厚厚一叠纸张，放在了桌子上。

“这，是我叫齐鲁兵团司令官苏海生前往黄河上游地区深入考察之后得到的具体报告，你们都看看吧。”

苏咏霖让人把苏海生的调查报告分发下去，于是与会官员人手五张，开始看了起来。

具体点说，苏咏霖在齐鲁兵团攻克关中之后就立刻传令苏海生实地调查关中黄河流域两岸的情况，着重观察土壤、植被和周边地区生产生活情况。

苏海生花了一个月的功夫带着军队在黄河沿岸艰苦的调查，将苏咏霖想要知道的事情都给查了出来，写成了五张纸的调查报告，派人快马送回了中都交给了苏咏霖。

正好赶上苏咏霖召开解决黄河问题的会议。

“说白了，黄河水之所以会变浑浊，会携带大量泥沙沉积在下游，主要原因，是因为之前历朝历代对关中之地过度的开发，他们砍伐树木，摧毁树林，把黄河两岸的植被破坏殆尽。

黄河两岸的黄土土质较为疏松，不似江南江北土壤，若无树木覆盖，没有树木保护这些黄土，这些黄土将非常容易被河水冲刷、带走，一路奔腾到中下游，因为河道拓宽，地势平坦，水流放缓，黄土就那么沉积了。

关中地区黄河水流速度较快，冲刷力度强，日复一日，年复一年，不断把大量泥沙送到中下游地段沉积，则河床越来越高，就是我们如今看到的地上河，这二者之间，可不是三五年的关系。”

苏咏霖看着众人差不多把苏海生的调查报告看的差不多了，就做了总结发言。

“所以，前朝治理黄河，治标不治本，纵使一时成功，总有水患复发之时，而我朝治理黄河，需要对根本动手，不仅要让黄河改回故道，更要在关中之地和沉积泥沙打一场决战。”

赵作良翻看完了这份报告，深感震撼，又听闻苏咏霖的决战之说，忙问道：“敢问陛下，决战是何意？”

“四个字，退耕还林。”

苏咏霖敲击着桌面，把这四个字一个字一个字的说了出来。

群臣对此感到十分惊讶。

退耕还林四个字很好解释，意思就是把耕地退了，变成树林，还给大自然，这很好理解。

但是这四个字在讲究农业生产和吃饱饭的当下，可谓是相当的政治不正确，而提出者偏偏是代表着政治正确的大明皇帝。

民政部左侍郎陈吉昌忍不住了，站起来主动进言。

“陛下，退耕还林……此策或许太过震撼人心，若是公然宣布，恐引起轩然大波，于国不利，臣请陛下三思而后行。”