中央代表会议制度是要在朝廷、军队、复兴会三大体系内选拔富有政绩、军功的优秀文武官员作为全体公务人员的代表，组成一个集体领导组织，专门对国家大事进行商议。

商议过程中每一个代表都有表决权，最终表决采取少数服从多数的原则，以三分之二多数为决策通过中央代表会议的标志，以此来为国家的大政方针进行决策。

中央代表会议达成的决策并非最终决策，该决策还需要通过民众代表会议的允许才能够真正落到实处成为可以真正运行起来的政策。

民众代表制度更加直观。

就是从全国范围内的农民、产业工人等基层劳动者和基层士兵当中选择勤劳、肯干、在劳动者群体当中有一定贡献和名望的人，将他们聚集起来，到中都参加会议。

基层劳动者是大明的组成主体部分，从他们当中选拔出来的代表能够代表大明主体部分群众的看法，能够代表他们的利益。

民众代表会议将成为大明最终的决策机构，对中都各组织提出的行政方略、军事方略和司法方略等等的大事都有最后决断的权力。

一应重大决策必需要通过民众代表大会的审核与认可之后才能真正成为合法国策，并且颁布推行下去。

而值得注意的是，只有民众代表会议有对苏咏霖一票否决权进行否决的权力，也就是说就算苏咏霖否决掉什么事情，只要民众代表会议不认同，苏咏霖也没有办法。

这是苏咏霖在制度上对一票否决制度的补充。

苏咏霖之前就陆陆续续透露过自己对于这两个制度的设计。

而这一次，是完整的将自己对于这两个制度的设计想法提了出来，并且添加了不少细节，将这些细节公诸于众。

除了这两个关键改革之外，苏咏霖还提出了配套措施，即对明国上层政治制度的其他组织性改革。

首先，他要将组织部和吏部合二为一，并在事实上以组织部原则为首，建立全新的组织部，总览国家人事大权。

在复兴会已经深入朝廷方方面面的事实面前，以组织部为大明人才选拔的核心组织，将人事权事实上收归复兴会管理，以稳固革命势力的根基，对反动势力形成事实上的绝对威慑。

这一举措就从根本上打破了朝廷和复兴会之间原本若有若无的界限。

人事权对于任何一个组织来说都是非常重要的权力，谁掌握了人事权，就会大大巩固本派系的势力。

复兴会对于大明国人事权的掌控，标志着苏咏霖正式以复兴会强势介入朝廷组织当中。

此举对于维护革命成果有着极为重大的意义，不可忽视。

此一决定的颁布引起朝中极大震撼，组织部和吏部当中对此事不太了解的人更是惊讶的无以复加。

但是最大的两个当事人——组织部主任周翀和吏部尚书狄辽两人一起站出来发表声明，说组织部和吏部坚决支持苏咏霖的改革方案。

随后，他们开始正式在组织部和吏部当中放风，安稳人心，让官员们知道自己不会被“毕业”，而是另外有职位安排。

当然了，让每一个人满意那是不太可能的。

组织部和吏部重组之后，职位显而易见的会有收缩，比如吏部尚书狄辽将出任组织部两位副主任之一。

他还是承担原先的工作，主要在朝廷官员层面负责人事工作，与主要负责复兴会人事工作的另外一名副主任雷子真携手。

原先在明面地位上和组织部齐头并进的吏部将失去一批高级职位，不可避免的会对内部原有生态造成一定的冲击，引发一部分人的不满。

虽然不会无缘无故失去官员的身份，但是有些人的确会失去职位，事实上的降职，成为普通的复兴会办事会员。

他们的内心会有不满，可这种不满并不能影响到组织部和吏部合并改组的大局面，因为大部分人的利益还是得到了兼顾。

改革大潮面前，少数人是无法面对这种大潮冲击的。

所以根据之前的政绩判断，优秀者得到高的职位，平庸者原地踏步，或者下调职位以示警戒。