虽然从战斗结果看来，日本常备舰队确实占有了不小的优势，最终确认，虽然未能当场击沉西班牙战舰，但是西班牙舰队中两艘无防护战舰已经失去作战能力，而当日击伤的西班牙战舰数量远超日本海军。

陆军大臣大山岩提出了大会战的意见，得到了陆军部和内阁军方重臣的一致同意，在占据优势的情况，就必须最快将优势转变为胜利，而现在，日本陆军第六师团在菲律宾阿帕里地区取得了阶段性的胜利，正需要海军的重权来奠定这一胜局。

7月7日，日本参谋本部作出派遣第二支进入菲律宾作战的使团的命令，由近卫师第三师团指挥官长谷川好道少将领军，配合第六师团在菲律宾阿帕里地区展开一次战役性决战，彻底奠定日本对这一傀儡吕宋王国的控制。

不过，考虑到巴布延海峡海战中受损的日本海军战舰的维修至少要到8月初才能完成，同时考虑到八云、出云两艘铁甲舰已经从驶过地中海，正在回国途中，海军大臣伊东佑亨中将提出将海军决战滞后到8月，而希望通过外交途径来拖延战事进程。

内阁首相山县有朋最终未采纳了伊东佑亨的意见，延缓决战时间表，显然会增加获胜的把握，但是，庞大的军费开支，已经让日本政府感到了难以承受的压力，财政大臣松方正义已经多次要求在国内发行战争特别债券以解决政府支出已经出现的巨额赤字。

7月14日，在巴布延海战后不到两周的时间，日本海军几乎倾巢而出，就连海战中受伤的八重山巡洋舰经过抢修后也加入了作战序列，这也是鉴于上次海战中海军战舰数量上劣势，最终未能击败西班牙舰队，从而采取补救措施。

当这支包括9艘装甲舰、3艘无防护巡洋舰、一艘鱼雷艇母舰在内的庞大舰队通过琉球岛海域时，立刻被海上巡航的中国海军驱逐舰发现，这样庞大规模的舰队运动，显然不是小打小闹，消息立刻被以最快速度送到了北京的军政部和太平洋舰队司令部。

北京，刚刚落成的国民议会大厦内，内阁总理秦铠正在就普及国民教育议案进行说明，由于这一法案最终将确定各行省的教育经费支出，所以引发了国内各党派的极大关注，经过长达两个月的反复磋商，这才形成了目前的方案。

“各位议员，今天我们在这里表决的法案，是为了这个国家数千万儿童创造一个光明的未来，孩子们的未来，才是我们这个新中国的未来，如果连这一点都无法保证，恐怕我们推翻旧政府的初衷，永远也无法实现……”秦铠通过扩音喇叭大声的宣读着自己的发言词。

全民公选之时，秦铠提出的六点基本设想，，一是消除饥饿、二是为农民配给土地、三是促进工商、四是开展国民医疗、五是健全法制、六是保护国民权益，不过他更迫切希望做的，确实改变人的教育，其他的设想都需要慢慢来推进，但普及教育，却必须立刻就实施！

在议案中，秦铠创造性的提出了地方教育托底议案，以全国目前1735个府县为基础，每个县每年至少投入白银500两用于教师聘任、学校开办费用，而且，法案规定了教育经费的开列位于地方财政的首位，地方议会必须以第一序列来通过教育经费的拨付。

别小看这小小的500两白银，通过“华夏教育基金”在地方上的推动，500两白银可以维系一座300人规模的中小学运作，短期来看，在三五年内，足够让大多数边远地区的儿童进入学校学习，而这仅仅是托底的教育经费开支，全国1700多个府县加一起不过90万两白银，但却解决了一个基本的问题。

而国家议会将每年按照地方投入，配给4倍的教育资金投入，预计每年投入400万两的教育推进费用，用于向贫困学生提供基本学习用品、伙食补助等等，每年投入至少500万两白银用于贫困地区地方学校的建设。

而国民议会获得授权，负责全面审查每年教育经费收支，通过政府喉舌的官方报纸向全国公开审查内容，从根本上杜绝任何形式的挪用、滥用教育经费的现象。

当天，这一法案以330票的高票数在国会获得了通过，而秦铠走出国民议会大厦时，周瑞东和曾纪泽已经在这里等了半个小时，他们带来了英国公使鲍尔的紧急消息。（未完待续）