五斗米道创立“二十四治”的宗教组织形式，以阳平治为首，这种管理形式实际上是汉代的郡、县、亭制的宗教化，对辖区内的人口用宗教的手段恢复了汉代的户籍制度。“天师主治置职，犹阳官郡县城府，治理民物。奉道者皆编户籍，各有所属”。原先政府的课税制变成自觉自愿交道资。五斗米道奉道者“出五斗米以为常”的规定，实际上是信道者，以户以人每人五斗米道资，也是汉代政府课税制的宗教化。

“五斗米道”所收道资取之于民，用之于民，互助式经济方式，是张鲁长期治理最为独特之处。这样将汉代的课税制用宗教手段进行改革，使其简便易行，维持了世俗政权的经济基础，又突出了《太平经》鼓励道民互相救济的教义。由于实现了义米、义肉、相互救助、道资取之于民、用之于民，张鲁在汉十余年，威望非常高。

汉中其实并不算大郡，人口不过三十万，但是由于威望崇高，张鲁一声令下，便可征募七八万人为他效死，每次作战，俱都英勇无比，因而张鲁凭借这个实力，竟能以一郡而抗衡一州，且还占据着上风。

张鲁乃是张陵之孙，五斗米道系师。沛国人。张陵死后，其子张衡继行其道。衡死，张鲁继为首领。其母好养生，“有少容”，“兼挟鬼道”，往来益州牧刘焉家。他通过其母跟刘焉家的关系，得到信任。刘焉便任命他为督义司马，与别部司马张修带兵同击汉中太守苏固。张修杀苏固后，张鲁又杀张修，夺其兵众。刘焉死后，其子刘璋代立，以张鲁不顺从他的调遣，尽杀鲁母家室。张鲁遂割据汉中，以“五斗米道”教化人民，建立起政教合一的政权。…。

张鲁在汉中，因袭张修教法，并“增饰之”。自称“师君”。来学道者，初称“鬼卒”，受本道已信，则号“祭酒”，各领部众；领众多者为“治头大祭酒”。不置长吏，以祭酒管理地方政务。继承其祖的教法，教民诚信不欺诈，令病人自首其过；对犯法者宽宥三次，如果再犯，然后才加惩处；若为小过，则当修道路百步以赎罪。又依照《月令》，春夏两季万物生长之时禁止屠杀，又禁酗酒。他还创立义舍，置义米肉于内，免费供行路人量腹取食，并宣称，取得过多，将得罪鬼神而患病。

当时曹操把持的朝廷无暇顾及汉中，遂封张鲁为镇民中郎将，领汉宁太守。张鲁遂与曹操交好，而刘璋更是忌惮张鲁，其实有一个很重要的原因在于张鲁在整个巴蜀的影响力过大，五斗米教不止在汉中传开，在巴蜀一地亦是流传甚广，许多当地土人都信奉张鲁，这也是张鲁屡屡进犯，令刘璋焦头烂额的原因，因为张鲁军每次南下，各郡的教徒都会配合张鲁发动叛乱，遥相呼应，因此，张鲁对于刘璋，比之曹操、孙策更加难以对付。

好好的益州，一下子变成了四战之地，北有张鲁，南有蛮族不服，东有曹操、孙策，内部则有土著世家暴*不断，到了这个份上，刘璋当真傻了眼，他连忙召人问策，现在他要考虑的是，到底是结好曹操还是孙策，这才是摆在他面前最重要的问题。

法正道：“主公，曹操居心叵测，且与张鲁结好，当连孙抗曹才是保住益州的办法。”

法正是右扶风郡郿，其祖父法真是东汉末年的名士，号“玄德先生”；其父法衍曾担任过司徒椽、廷尉左监。

建安初年，由于天下饥荒，法正与好友同郡的孟达一起入蜀依附刘璋，但刘璋不是个善于用人的人，很久之后法正才当上新都县令，之后又被任命为军议校尉。法正怀才不遇，又被州邑中的人诽谤，十分苦恼，益州别驾张松与法正是好友，也觉得刘璋不是个能成大事的人，常常感概自己的遭遇。

此时法正预感到益州危机将至，还是忠心耿耿的提出了意见。

刘璋望了法正一眼，只微微颌首，哦了一声，并不表态，法正在刘璋军的地位并不高，刘璋亦不太看重的，没想到第一个提出意见的倒是一个无名小卒，刘璋难免会有轻视之心，他将目光落在黄权身上，等着他来拿主意。

黄权年青时为郡吏，后来州牧刘璋征召他为主簿。算是刘璋跟前的心腹，刘璋想听听黄权的意见。

法正见刘璋如此态度，脸色一变，只好站到一边去。

黄权咳嗽一声，向刘璋行了个礼，躬身道：“主公，曹操结连张鲁，我军与张鲁乃是仇敌，自然不能与曹操交好，不若连接孙策可以吗？”。

刘璋这才点头：“只是曹军势大，若是勾结张鲁一道伐益州，该当如何？”

众人见刘璋的态度俱都齿寒，法正与黄权的意见一致，可是提出来得到的态度却不一样，一个君主厚此薄彼到了这样的地步，谁的心里头痛快。尤其是张松，望向法正一眼，眼眸中闪过一丝怒意，一闪即逝。

这一边的刘璋、黄权倒是没有感觉到众人的脸色，黄权道：“孙策亦是聪明人，岂会不明白唇亡齿寒的道理，若是曹操与张鲁一道伐益州，孙策必然出兵救援，益州有山川之险，关隘重重，必能固守。”

刘璋点了点头，觉得黄权很有道理，于是道：“如此，该当结连孙策了？那么就请孙策的使者来见。”

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